提高认识  统一思想

为加快我区中小企业发展献计出力

——在自治区政协九届3次常委会议上的讲话

（2008年6月25日）

项  宗  西

各位常委、同志们：

这次常委会议的主要议题是围绕我区中小企业发展问题建言献策。会前，围绕本次会议议题，自治区政协组织了四个调研组深入市、县（区）及有关单位、企业进行了认真的调研，为开好这次会议作了充分的准备。自治区各民主党派、部分自治区政协常委、委员也作了深入的调研，认真准备了大会发言。会议期间，听取了自治区主席助理田明同志关于我区中小企业发展情况的通报，听取了自治区政协各调研组的汇报，以及民主党派、工商联、政协常委和五市推荐的中小企业负责人的发言，大家围绕会议主题，进行了热烈的讨论，发表了许多好的意见和建议。这些意见建议，会后，将由办公厅认真整理，分送自治区党委、政府参考。

下面，结合这次调研和大家的发言，我谈几点意见。

一、进一步解放思想，把加快中小企业发展作为实现我区跨越式发展的突破口

改革开放的实践证明，思想解放，认识统一，措施有力，环境宽松，经济发展就会充满生机和活力。当前，无论是总体经济环境还是各级党委、政府重视程度，都为全区中小企业发展提供了难得的机遇。中共十七大报告指出，要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。自治区第十次党代会也提出，要“采取更加积极有效的扶持政策，加快工业园区建设，培育一批‘专、精、特、新’中小企业，大力提高工业生产的配套能力”。这些都为我们发展中小企业指明了方向。中小企业的主体是非公有制经济，是民营企业，并以私营企业为主。改革开放以来，我国中小企业发展迅速，目前其总量已超过1000万家。据有关部门统计，我国GDP的55%、税收的46%和出口总额的63%，是由中小企业创造的。中小企业提供的就业岗位已占到就业岗位的75%。专利技术的65%、技术创新的75%以上，新产品的80%都是由中小企业完成的。从我区的情况来看，到2006年底，全区共有中小工业企业4549个。其中，规模以上企业749个，占全区的98.4%。2003年到2006年，全区规模以上非公有制工业完成增加值分别增长53.6%、81.4%、30.7%和25%，每年拉动全区工业增长50%左右。中小企业和非公工业的高速增长对全区工业持续快速发展发挥了重要作用。

但是，与全国其他省区相比，我区中小企业发展相对滞后，全区非公有制工业占全区GDP的比重仅为40％左右，低于全国平均水平20个百分点，较全国非公有制经济发展较快的山东、内蒙、海南等省区的差别更大。究其原因，最根本的还是认识上的问题。要全面实现自治区第十次党代会提出的目标任务，就必须要进一步解放思想，坚持把加快中小企业发展作为实现我区跨越式发展的突破口。要进一步明确全区中小企业的发展目标，完善政策体系，加强组织领导，坚定不移地鼓励、支持和引导中小企业发展，在实施好国有大集团、大公司带动支撑战略的同时，积极推进中小企业发展的体制机制创新，着力解决影响中小企业发展的突出问题，促进中小企业从根本上提升档次，成为我区现代农业、新型工业、现代服务业、城市化发展的生力军。

二、进一步推进结构调整，转变中小企业发展方式

根据有关调查显示，目前，我区中小企业发展还存在着特色不鲜明，产品结构雷同，主业不突出等问题。全区中小企业比较集中的产业是小冶金、小煤矿、小造纸、小粮油、小建材、小食品，产品的趋同率在60％左右，20个市、县（区）产业结构相似度高达80％以上。因此，必须进一步推进全区中小企业结构调整，转变其发展方式。综合各组的调研和大家的发言来看，首先，要增强中小企业为支柱产业配套的能力。按照“区域经济特色化、特色经济产业化”的思路，以特色产业为依托，以特色经济为主导，以特色市场为取向，引导中小企业依据产业布局和导向，向宁东（太阳山）能源化工基地、银川经济技术开发区等经济开发区和工业园区集聚，重点围绕能源工业、化学工业、新材料工业、先进装备制造业、特色农产品加工业、高新技术产业等六大特色优势产业搞配套延伸和服务，发展配套产品、下游产品和生产性服务业，通过产业政策引导，鼓励和支持在经济结构调整中从高耗能产业、房地产业等领域退出的中小企业利用当地的资源禀赋、产业基础和市场需求，投资设施农业，发展现代农业，参与新农村建设。其次，要把中小企业发展与宁夏沿黄城市带建设及现代服务业发展结合起来。按照宁夏沿黄城市带建设的总体部署，着眼于完善城市功能，统筹区域产业布局，实现资源的有效配置。要采取更加积极的扶持政策，支持中小企业通过规划引导、资源整合、产业对接、资源共享、环境整治等参与沿黄城市带建设，鼓励中小企业发展物流配送、交通运输、信息咨询等面向生产的服务业，发展物业管理、社区服务、文化娱乐、教育培训等面向生活的服务业。第三，要实施扶优扶强战略，培育壮大一批优势骨干企业。积极实施“成长型中小企业培育”工程，引导和帮助有一定规模的实力型、成长型中小企业进行体制、技术和管理创新，促进其加速实现规模扩张。坚持把实施外向带动战略作为促进中小企业发展的重要举措，积极吸引国内外大集团、大公司与本地中小企业进行战略合作、技术引进和产品开发，形成一批以优势企业为核心、产业关联度强、跨地区和行业的中小企业集团。第四，抓好节能减排工作。要不断完善全区中小企业产业政策，严格技术、能耗、环保标准，引导中小企业运用高新技术和先进适用技术改造传统行业，调整和优化产业、产品结构，大力推广清洁生产。同时，引导中小企业在煤矸石发电、煤炭、化工、冶金等高耗能领域积极开发和推广新技术、新工艺、新设备，加快技术改造，发展循环经济，提高资源的利用效率，并严格中小企业环境评价制度，落实重点排污项目、排污企业限期治理目标。

三、进一步优化发展环境，营造中小企业发展的良好氛围

从这次各调研组调研的情况看，我区中小企业在发展环境方面仍然存在着创业门槛高、市场准入和退出机制不建全、社会诚信度不高、法律和竞争环境有待提高等问题，需要我们进一步优化中小企业发展环境，努力做好三个方面的创新。一是创新政策环境。在促进中小企业发展方面，中央和自治区曾出台过一系列政策措施，如，2002年全国人大九届28次常委会议审议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，2005年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。2003年，自治区政府也出台了《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》等。应该说，各市、县（区）在贯彻落实这些政策措施方面都做了很多工作，为促进全区中小企业发展作出了积极的努力。当前，要进一步加大贯彻落实这些政策措施的力度，进一步加强协调和配合，把规定的优惠政策真正落实到企业。有关部门应抓紧出台相关配套政策，继续深化完善相关措施。要高度重视社会上反映的非公有制企业看不见、碰得到的“玻璃门”问题，真正做到与公有制企业“平等准入、公平待遇”，一视同仁。二是创新法治环境。积极推进依法行政，规范行政行为，提高行政效能。严格执行保护合法私有财产的法律法规和行政规章，依法保护中小企业的名誉、人身和财产等各项合法权益。从地方立法的角度对中小企业发展的资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面作出相应的规定。进一步规范司法行为，创造中小企业发展的公平法治环境。三是创新舆论环境。进一步扩大对优秀中小企业的宣传，坚持正确的舆论导向，切实提高中小企业特别是民营企业在人们心中的良好形象，切实提高他们的社会地位，促进中小企业走出困境，走向成功。建立促进非公有制经济发展的表彰奖励制度，加大对作出突出贡献的非公有制企业及企业家的表彰奖励力度，推出和树立一批典型。

四、进一步建立健全服务体系，促进中小企业又好又快发展

推进中小企业服务体系建设，是扶持和促进中小企业发展的重要举措。当前，我区中小企业服务体系还不够完善，要努力借鉴发达地区中小企业服务体系建设经验，并结合我区实际，努力搞好四方面的服务。一是进一步建立健全金融服务体系。据自治区党委政研室近年的一项调查显示，我区有57%的非公有制企业难以从金融部门得到贷款；有70.5%的企业没有得到政府信用担保机构的担保服务；85.2%的企业没有得到政府专项发展资金的支持。当前，我区中小企业信用担保机构规模小、实力弱，是制约担保机构发展和担保体系建设的重要瓶颈。要加快建立健全自上而下的三级融资信用担保体系，鼓励民间资本组建信用担保机构，支持具备条件的社会法人成立担保机构和开展担保服务，鼓励发展企业互助担保。同时，各级财政每年都应按照当年财政收入的一定比例安排中小企业扶持资金，并做到逐年增加。有关部门要进一步加强与金融机构的沟通与合作，通过多种形式，积极搭建企业与金融机构交流与合作的平台，及时向金融机构推荐优秀项目和优秀企业，扶持中小企业加快发展。二是要建立完善信息支持平台。有关部门要定期发布全区中小企业的扶持重点、产业发展规划和产业政策指导目录，加快实施中小企业电子商务和企业上网工程，积极开展信息发布、产品展示、商务交流与合作等服务。三是要努力构筑中小企业人才支撑体系。政府在公共教育事业及社会的职业教育与培训中应给予中小企业学习培训相应的支持，有关部门可利用大专院校、职业学校等，筹建企业家培训基地和职工培训班，不断提高中小企业经营者以及员工的管理能力、创新能力和技术水平。四是要积极开展科技服务，增强中小企业发展后劲。据调查，我区中小企业技术人员占职工总数10％，比大型企业低7个百分点。在企业技术装备方面，有38％的企业是90年代末的设备水平，有42％是80年代水平，还有20％是70年代水平。这就需要我们对中小企业积极开展技术支持等服务，不断建立完善中小企业创新激励机制，培育崇尚自主创新的企业文化，充分调动各方面的积极因素，开发具有独创性、先进性的新技术、新工艺、新产品。通过各种渠道、多种方式筹措资金，逐步提高科技创新投入在中小企业销售收入中的比例。加快培育自主品牌，加快产品结构的优化升级，形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。

五、充分发挥政协优势，积极为我区中小企业发展献计出力

加快我区中小企业发展，需要方方面面的努力。人民政协作为大团结、大联合的组织，要发挥自身优势，积极主动为全区中小企业发展献智出力。一是要充分发挥人民政协的整体优势。全区各级政协组织要紧紧围绕事关我区中小企业发展的重大问题和关键环节，组织委员深入调研，就提升中小企业核心竞争力、破解融资难等事关中小企业发展的重要问题，提出具有前瞻性、针对性的意见和建议。同时，可以尝试举办中小企业发展论坛、中小企业发展恳谈会等新形式，为我区中小企业发展建言献策。二是要充分发挥人民政协的组织优势。要认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，组织广大委员围绕促进我区中小企业发展开展各类活动，促进政府部门依法行政，维护中小企业的合法权益。同时，及时总结中小企业发展的成功经验，大力宣传委员中的民营企业家艰苦创业、服务社会的先进事迹，在全社会营造支持民营经济发展的良好氛围。三是要充分发挥人民政协的人才智力优势。全区各级政协要积极鼓励、支持和帮助政协委员带头创办中小企业，鼓励和支持委员中的民营企业家在改革发展的第一线建功立业。要更多地组织委员中的专家学者和社会有识之士，深入到中小企业，调查了解企业发展的实际情况和存在的问题，及时向党委、政府反映他们的愿望和要求，积极帮助他们解决生产经营中的实际困难，满腔热情地为中小企业办实事、解难事、做好事。四是要充分发挥人民政协的界别优势。要根据经济结构和社会阶层发生的新变化，协助党委把更多的非公有制经济代表人士吸收到各级政协组织中来；注意发挥工商联、侨联等界别优势和民营企业家委员的独特作用，通过他们的组织、引导和示范带动作用，使更多的民营企业家把自身发展与国家发展结合起来，把个人带头致富与促进共同富裕结合起来，自觉做到爱国、敬业、诚信、守法，使更多的民营企业家团结起来、凝聚起来，为推动我区经济发展、构建和谐宁夏作出更大的贡献。

各位常委、同志们，下半年我们的工作任务依然繁重，除了要积极协助自治区党委做好自治区成立50大庆，做好自治区政协成立50周年庆祝活动以外，还要按照年初工作要点所确定的重点题目，继续搞好专题调研，同时，还要组织筹备好九届四次、五次常委会议，召开“宁夏改革开放30周年经济发展论坛”、“宁夏人民政协理论研究会”第二次理论研讨会等几项大的活动。此外，还要继续抓好提案、视察、反映社情民意、征集文史资料等经常性工作，希望大家进一步增强责任感和使命感，按照今年工作要点和责任分解的目标要求，切实把这些工作安排好、组织好、落实好，以确保全年工作任务的圆满完成。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中共周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，同心同德，群策群力，开拓进取，扎实工作，为全面推进我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献!

谢谢大家！